当前位置 : 首页 > 综合 > 内容

以“多规合一”为基础推进规划用地改革

 2019-10-23 14:34:32

9月20日,中华人民共和国自然资源部发布了《中华人民共和国自然资源部关于在“多规整合”基础上推进规划土地“多审多证整合”改革的通知》(以下简称《通知》),自发布之日起施行,有效期5年。

该《通知》称,首先是将规划选址与土地预审相结合。建设项目选址意见和建设项目用地预审意见合并,由自然资源主管部门统一发布建设项目用地预审意见和选址意见,而不是分别发布建设项目选址意见和建设项目用地预审意见。

二是建设用地规划许可与土地使用批准相结合。建设用地规划许可证和建设用地批准文件合并,由自然资源主管部门统一发放新的建设用地规划许可证,而不是单独发放建设用地批准文件。

第四,简化报告审批材料。各地要按照“多审多证”的改革要求发放新证。

在9月20日上午召开的国务院新闻办公室新闻发布会上,自然资源部副部长赵龙从三个方面解释了这一政策:

一是改革规划许可和土地使用审批,推进“多审多证相结合”,有效优化经营环境,增强人们的准入意识。规划许可和土地利用审批直接关系到企业和群众的利益。体制改革前,由于规划职责属于不同部门,行政相对人必须分别向城乡规划许可和建设用地审批两个部门提出申请。许多内容非常相似。客观上,类似事项存在多次审批、重复审查、交叉审查、程序复杂等问题,增加了企业和群众的负担,影响了投资落地的效率。此次党政机构改革将主体功能区空间规划、土地利用规划、城乡规划整合为统一的国土空间规划,实现了“多规合一”,为规划许可和土地利用审批改革创造了条件。自然资源部党组在广泛征求意见和反复研究论证的基础上,以实现功能优化、协调、高效、方便企业为目标,以解决规划许可和土地利用审批中的“阻滞点”和“痛点”为目标,发布了《关于推进“多规多证多审”规划土地改革的通知》,通过“三兼并一简化”,即改革后, 审批项目将大大整合和精简,备案材料将大大减少,审批时间将大大缩短,行政资源的浪费也将减少,这将有助于进一步提高政府服务效率,优化经营环境,降低行政相对人的机构交易成本,促进投资落地。 《通知》征求公众意见时,公众给予了积极评价和充满期待,这增强了我们推进改革的决心和信心。

二是改革国土空间规划审批制度,提高效率,推进国土空间治理体系和能力现代化。体制改革前,100多个城市报请国务院审批土地利用总体规划和城市总体规划。与此同时,审查中也存在权力不清、内容过于宽泛、技术争议过多等问题,导致审查时限过长。有些计划甚至在获得批准后就过期了,严重影响了计划的权威性和严肃性。为了解决上述问题,自然资源部对规划审批制度进行了改革,并发布了《关于全面实施国土空间规划的通知》。根据国务院控制下的城市批准原则,一是报国务院批准,减少报国务院批准的城市数量。除直辖市、计划单列市、省会城市和国务院指定的城市外,其他城市均经省政府批准。二是减少审批内容。根据权责一致的原则,国家一级主要负责审查国家需要控制的内容:包括规划目标取向;包括划定和实施生态保护红线、永久性基本农田、城市发展边界等控制线,以及体现区域特色的自然、历史和文化保护体系;包括建设用地规模、开发强度、水量和强度、基础设施和公共服务设施以及公共空间等主要控制指标;包括城市和地区的空间格局及其相邻关系。其余应由地方当局审查。第三,审批时间将从过去三年甚至更长时间大大缩短到半年左右。为了有效提高规划的科学性、可操作性和权威性,促进国土空间治理体系和治理能力的现代化。

第三,要务实协调,推进改革取得成效。这两项改革是党和国家机构在自然资源领域改革的重要成果。目前,改革的任务、要求和实施路径已经明确,关键是要抓好落实。加强引导,做好培训工作,督促各级自然资源部门细化职责,确保各项改革措施切实有效,达到惠民、利企、满足群众的实际效果。同时,鼓励地方政府进一步探索和实践,及时发现和研究影响审批效率和不方便群众的问题,不断提高。在改革审批制度的同时,必须坚持监督与管理相结合、监督与管理并重、落实监督责任、完善监督规则、创新监督方法、运用大数据、遥感影像、空间规划“一图”等先进技术手段,加强和规范事后监督,严厉惩治规划实施中的违法行为。希望通过这些空间规划来实施监管体制的改革,使人民获得更多的利益。

易居研究所智库中心研究主任严跃进认为,自然资源部颁布的规划许可和土地使用审批新政策以及在官方职位上使用“重”一词充分反映了此类政策改革的重要性。从房地产开发过程来看,土地利用审批及相关规划是首先要面对的问题。在多审查、多管理、多监管的政策指导下,相关住宅企业征地和项目开发将形成新的调整。

阎跃进指出,这次改革有三个值得肯定的方面:

首先,房地产开发中的行政环节减少了。

严跃进认为,这一政策将把建设项目选址意见和建设项目用地预审意见结合起来,有助于加快相关项目的开发和审批速度。同时,该政策还规定了建设用地监管许可证和建设用地批准文件的合并,这实际上涉及简化房地产开发的“五证”,有助于住房企业减少收购土地后的批准程序,有利于高周转率和成本降低。

第二,城乡规划和土地利用制度应该合并。

“在过去的房地产开发中,应参考城乡规划内容和土地供应制度。如果规划署和地政总署不是在一个系统内工作,那就相当于两项批准。现实中,仍然存在一个问题,即规划内容和土地内容之间可能存在矛盾和冲突,这使得开发商的项目开发非常被动。严跃进说,“虽然这个政策很明确,但是整合了建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收、房地产登记等多项测绘服务,实际上让房地产企业实现了“一个部门完成一章”的效果,可以少跑腿,也让项目的发展思路更加清晰。"

第三,简化申报程序。

颜跃进说,在房地产开发中,曾经有“房地产开发需要建几百章”这样的说法,这也是房地产效率低下的表现。然而,现行政策法规将进一步简化和规范申请材料,鼓励互联网业务创新。这些规定压缩了后续房地产项目的建设申请过程。对于房地产企业来说,如果能掌握最新的施工申请和审批流程,就能实现高周转率的效果。

以下是通知的全文:

自然资源部关于在“多规结合”基础上推进规划用地“多审多证结合”改革的通知

([自然资源条例2019年第2号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军事委员会后勤司军事设施建设局,国家林牧局,中国地质调查局等部直属单位,部机关各部门:

为落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放松管制”改革、优化经营环境的要求,现就基于“多管齐下”的规划用地“多审多证”改革有关事宜通知如下:

一是兼并规划、选址和土地预审

建设项目选址意见和建设项目用地预审意见合并,由自然资源部门统一发布建设项目用地预审和选址意见(见附件1),而不是分别发布建设项目选址意见和建设项目用地预审意见。

涉及新增建设用地,土地使用预审机关在自然资源部的,建设单位应向当地自然资源主管部门申请预审和选址,并由当地自然资源主管部门受理。省级自然资源主管部门报自然资源部进行土地利用初步审查后,当地自然资源主管部门应当向建设单位出具建设项目初步审查和选址的书面意见。土地利用预审权限低于省级自然资源主管部门的,由省级自然资源主管部门确定办理建设项目预审和选址意见书的级别和权限。

依法批准用于建设项目的建设用地,不再申请土地预审;需要办理规划选址的,当地自然资源主管部门应当对规划选址进行审查,并出具建设项目预审选址意见。

建设项目初步审查和选址意见书的有效期为三年,自批准之日起计算。

二、建设用地规划许可证和土地审批的合并

建设用地规划许可证和建设用地批准文件合并,由自然资源主管部门统一颁发新的建设用地规划许可证(见附件2),而不是单独颁发建设用地批准文件。

通过划拨方式取得国有土地使用权的,建设单位应当向当地市、县自然资源行政主管部门申请建设用地规划许可证。经有权批准建设用地的人民政府批准后,市、县自然资源行政主管部门应当同时向建设单位发放建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。

以出让方式取得国有土地使用权的,市、县自然资源主管部门应当根据规划条件编制土地出让计划,依法批准后组织土地供应,并将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位签订国有建设用地使用权出让合同后,市、县自然资源部门应当向建设单位发放建设用地规划许可证。

三、推进多测试一体化,多测试一体化

以统一规范标准、加强成果共享为重点,整合建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收、房地产登记等多种测绘服务,集中成果管理,推进“多测量合并、联合测绘、成果共享”不重复审查,要求建设单位或者个人多次提交同一标的物的测绘成果的;必要时,可以进行验证、更新和补充测绘。建设项目竣工验收阶段,规划核实、土地核实、房地产测绘等。由自然资源主管部门承担的合并为一个验收项目。

四、简化申请审批材料

各地要按照“多审多证”的改革要求发放新证。清理现有建设用地审批和城乡规划许可指南、申请表和申请材料清单,进一步简化和规范申请材料。除法定批准文件和证书外,地方当局设置的各类通知和审查意见一律取消。为加快信息化建设,政府内部可以通过信息共享获取的相关文件、证明等材料,不需要行政对应方提交;行政相对人提供的前期未变更的材料不需要重复提交。支持各地探索互联网和手机应用等方式,为行政对口单位提供在线处理、进度查询、文件下载和打印服务。

本通知自发布之日起实施,有效期为5年。各地可结合实际情况,制定实施细则。

上一篇:证券日报头版评论:唱响“法治歌”,做好1.56亿投资者的守护
下一篇:当虹科技过会:科创板过会第65家 中信证券过7单
作者:隐藏    来源:窑店沈百新闻网
热点推荐
为你推荐
严格遵守法律法规,严禁在互联网发布不良信息。
版权所有:  窑店沈百新闻网