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陈炯明主政下的广东:20世纪20年代的民主,被打破的自治实验

 2019-11-08 12:16:25

“如果我是生活在20世纪20年代的中国人,如果我喜欢住在农村,我会选择在阎锡山的管理下在山西定居。如果我喜欢住在城市,我会选择在广东定居,广东由陈炯明统治。”-网民

2010年11月16日,通过公开选举获胜的黄增国和冯永文在广东省梅县就职,分别担任樊氏镇和石坑镇党委书记。许多人称赞广东再次走上体制改革的前沿。然而,很少有人知道广东早在20世纪20年代初就已经在92个县实行了县长民主直选制度,这在中国历史上是一项史无前例的事业。

1920年11月,当时掌管广东的陈炯明(Chen Jiongming)发表了一封“致广东父老兄弟的信”,声明“今天以后,广东人民将分享广东省的所有权,广东人民将分享广东的所有权,广东人民将分享广东的所有权”。到1921年,该省有92个县实施了民选县长和市议员。

第一届当选县长上任后,陈炯明召集他们开会,并亲自告诫他们:

“省长(县长)是一位亲民的官员,在历史上非常重视。也就是说,在清朝,每个总督都是有家庭背景的人。既然捐款的方式,和省长开始滥用。为了促进自治和重视县长职位,该省采取了人民选举县长和根据功绩任命省长的原则。但是,选举县长能比选举一个纯粹由政府管理的特别委员会更好吗?有可能压制它吗?这种最初的选举制度将被用作一种测试。如果测试结果良好,选举制度可以自然实施。如果测试结果不好,选举制度将不可避免地被推翻。因此,永久实施选举制度的责任完全在于你。至于县长应该如何做,可以在自治条例的范围内以不同的顺序执行,教育和工业是优先事项。如果有进步,当地的治安现在很混乱,老百姓真的很悲惨。上任后,他应该首先切实把人民从水火中解救出来。我希望你会注意它。省长以前在漳州的时候,对所有县的省长都有一个考试。我仍然想效仿。那些成绩突出的人将得到奖励。那些没有取得成果的人将受到惩罚。效果最好的一个将被指定为模范县,县领导将被邀请参观,以便他们可以看到和感受。”

陈炯明补充说,“县长上任已经成为一种坏习惯,经常招募人员填补粮食缺口,贿赂县长。福建省省长早就听说了。今天,你们都是由人民选举出来的,属于当地人民。这次值班,有必要改掉旧的坏习惯,不再重蹈覆辙。这是州长最希望的。”

在20世纪20年代初四分五裂的中国,广东是主张“和平统一、联合省自治”的省份之一。从1920年到1925年,联合省自治运动不仅在广东形成了全国性趋势,而且在湖南、浙江、云南和四川也形成了全国性趋势。湖北、广西、福建、陕西、山西、贵州、江西和江苏等省也积极考虑宪法自治。“自治”、“省盟”、“联邦”是陈炯明一生追求和实践的民主共和政治理想,致力于通过和平谈判统一中国。陈炯明驱逐广西集团后,广东迎来了短暂的和平。1921年初,广东省宪法起草委员会起草了省宪法。同年12月19日,《广东省宪法草案》正式通过。

在一年左右的时间里,陈炯明主持制定了一系列地方自治法案和条例,包括《广东省临时县自治条例》、《广东省临时县长选举条例》、《广东省教育委员会组织法》、《广东省自治基本法》、《广东省宪法草案》等。

民国时期广州的街景

20世纪20年代初广东的政治改革不是一蹴而就的。其改革思想和实践实际上早在辛亥革命后不久就开始了,当时陈炯明刚刚接管广东和闽南。陈炯明一上任,就主张:

“目前,广东不是纯粹的军政府。它应该寻求政治进步。首先必须建立一个省级系统,各部委的行政当局必须有一个系统的系统。此外,必须建立一个临时议会。所有事宜将由委员会决定,由总司令执行。然后将有司法、立法和行政机关组成共和国。”随后,陈炯明发表了《广东政治》,指出政府“采取三权分立的制度,分为立法、行政和司法三个轮廓”“司法机关设司法办公室主任”、“行政长官由省会选举”和“临时法律将迅速颁布,提交省会议决定,并移交省司法办公室执行”。(陈炯明收藏)

1911年12月中旬,胡韩民、陈炯明、朱之鑫等人共同主持起草了《广东省议会组织法》,并得到了各社会组织代表的批准。该法案规定由省级组织选举120名代表组成临时省议会。凡年满21岁、有广东国籍或在广东居住5年以上、不反对革命和中华民国、性格好、不在政府、军队和警察中担任公职的人,都有资格投票和当选。据报道,1913年5月,县议会相继成立,乡镇委员会选举开始。陈炯明在广东省92个县实行自治。到1921年,全省所有县都实行了民选县长和县议会议员,从而开创了中国历史上第一次民主直选。

从1919年春天到1920年秋天,陈炯明负责闽南。同时,他在闽南积极倡导和实践自治政治理念。闽南成为陈炯明进行自主政治实验的好地方。两年来,陈炯明使漳州成为全国模范地区,闽南成为“模范小中国”。在这个“模范小中国”中,陈炯明主持了第一座钢筋混凝土桥梁、第一条四车道石板路、第一座现代公园、第一个城乡路网、第一家银行的建设,以及贫困工艺厂和迎宾大酒店的建设。在实行联合省自治的实践中,陈炯明特别注重把禁赌作为提高人民素质和净化改革氛围的一个入口。

早在1910年,陈炯明还是广东省政协委员时,他就尽力禁止赌博。当时,为了防止咨询委员会通过禁赌议案,博彩业经营者苏炳树用5万元银票买下了陈炯明。陈炯明不为所动,但所有其他成员都拿了钱,禁止赌博的动议未获通过。由于当时咨询委员会举行了无记名投票,赞成和反对的名单便刊登在报章上,这立即引起了公众的广泛怀疑,并谴责了保护赌博的议员。结果,公众舆论压倒了腐败,嘴唇柔软的立法者尴尬地辞职了。禁赌法案终于通过了。这一事件极大地提升了陈炯明的声誉,并使其受到人们的欢迎。他的人格完整是众所周知的。

1920年12月1日,陈炯明甚至出台了反赌博条例。此后,广州几乎没有赌场。

为此,广州学术界发起为陈炯明铸造铜像,以纪念他在禁赌方面的成功。这座桥于1921年建于广州,名为陈宫反赌博纪念桥。桥边的石柱上刻着禁止赌博的事迹。可以看出,陈炯明对赌博的禁令在当时非常流行。

在新建的广州市,陈炯明设立了立法、行政、金融和审计机构,以实现基层自治、精简行政和民享。在经济上,他们建立工业,修建公路,支持私营企业。在教育方面,私立学校的建立是全国最高的。发展公共教育,率先实施免费义务教育。在社会生活中,庸俗习俗的消除主要体现在禁止吸烟和赌博上。陈炯明新政极大地促进了广东和闽南的工商业经济和金融发展。

陈炯明在政府中设立了专门的工业部门,并制定了《公司法》。在政府的推动下,广东和闽南的工厂和企业发展迅速。1912年在广州成立的“协同机械厂”和“常弘毅机械修理厂”因其先进的设备和庞大的规模在全国具有很高的影响力。根据中国台北第一年第一农业、工业和商业统计,1912年全国有363家工厂使用现代机器,其中136家在广东,占38%,居全国第一。在此期间,广东省总商会、广东经济调查局和证券交易所相继成立。

广州已经进入银行业发展的最繁荣时期,保险业也逐渐走向繁荣。直到抗日战争前夕,广东仍然是保险公司数量最多的省份。经济建设取得初步成效,文化建设也同步发展。陈炯明敢于在他管理的地区带头积极推动新文化运动。他认为新文化运动是一种改革和革命。他创办了《福建星报》和《福建星报》,并尽最大努力宣传新文化运动:“创造新生活和新组织,达到无国界、无物种、无人民的局面。他允许当时共产党团体的活动在广东公开。他全力支持谭平山、陈公博、谭唐智在广州创办广东党报,广东党报后来成为中国共产党人宣传马列主义、开展党建活动的重要平台。

早在民国初年,陈炯明就在治军和打仗时非常重视新文化的研究和传播。世界称他为“新文化将军”。他非常重视报纸的宣传。陈炯明说:“报纸价值超过3000支步枪。后来有人评论他:他可以骑马,用500支枪与北洋政府作战;他可以下马,经营一家报纸,经营一所学校,写诗和散文,讨论世界的大趋势。他在粤南的新文化运动非常成功。国内外的人,甚至北京大学最激进的学生都去看了。著名民主党人黄炎培曾写了一本名为《广州一年之城》的小册子,赞扬新文化运动下广州的新面貌。

新变化:

(1)尊重人性。如果警察被严格禁止无故鞭打人力车夫。

(2)新闻自由和出版业的繁荣。

(3)纪律。如果妓女被严格禁止进入酒店卖淫,鸦片吸烟也是严格禁止的。

(四)倡导工会,积极推进职工教育,建立职工补习学校。

(5)在卫生行政领域,应招聘专门人员,用科学方法进行改革。

例如医院、实验室、屠宰场、市场和洗浴场所的管理,以及药品、食品、饮料、茶馆、酒吧、牛奶店和剧院的管理,以及检查和禁止妓院。陈炯明在市政建设中提出了现代公共管理的理念。1918年10月22日,他在广州设立了一个市政办公室,负责规划城市街道和其他市政建设事宜,为广州的正式成立奠定了基础。

1920年9月,他敦促广州建立一个独立的城市。他指出,“广州是广东的省会,人口众多,生活水平高,商业交通发达,行政事务繁多。但是,该地区仍然属于南海县和番禺县,行政权力尚未统一。因此,很难进行任何改革。没有必要改变旧的地区,统一行政权力,以满足时代的需要,而是提高人民的幸福。”1921年2月15日,陈炯明颁布实施《广州市暂行条例》,成立广州市市政管理局。这标志着广州的正式建立,中国现代城市史上的第一座城市。

广州市政厅成立后,海口、高州、北海、江门、惠阳、汕尾等地的市政厅(局)也开始筹备并相继成立。这些城市随后进行了积极的市政建设:到处都修建了道路,修建了公园,修建了公共体育场和学校,等等。举办艺术展览和运动会;建造新的住宅区。到1921年,广州市已经建成并接近完成40公里的现代化道路和街道。多年失修、无法排水的污水排水沟也得到成功修复,城市建设开始成形。

健康城市的建设卓有成效。政府每天雇用大量街道清洁工来清扫街道。举办健康知识展览;印刷宣传卫生的小册子并挨家挨户分发。广州的城市健康甚至社会氛围在很短的时间内都有了很大的改善。在此期间,广州也成为世界上最早重视食品安全和卫生的城市之一。在陈炯明,餐馆、酒店、电影院等公共场所被责令严格执行政府颁布的最新卫生规定,严格规范食品加工管理。政府还领导建立了一个新型屠宰场,卫生局监督和检查肉类和食品的卫生。

陈炯明在教育领域不遗余力。陈炯明说:“教育是一个国家立国的要素。教育支出应在正常情况下占年度支出的一半。”他在农村建立了现代学校,实现了“一乡一校”的目标。他还建立了90多所夜校,包括妇女教师培训讲习班和妇女勤工俭学学校。1919年冬天,陈炯明从当时的军费中拨出10.2万元帮助学生出国留学。在他成为广东省省长和广东省军队总司令后,他将每年拨款4800法郎资助在法国学习的学生作为一种惯例。前后,邓小平、周恩来、聂荣臻、李李三、蔡和森等一大批共产党员都去法国工作学习。陈炯明强烈邀请陈独秀组建广东教育委员会。这位空降的陈独秀不仅提出教育应该独立,不受行政干预,而且发表了一篇大讲话。他一开口,就将广东省收入的10%用作教育经费。陈炯明承诺要实现这一切。1921年,广东的教育预算超过153万元,但由于财政限制,只支付了111万元,差额超过40万元。即使危机即将来临,强大的外敌随时准备进攻,陈炯明也决定在强大的外部军事压力下削减军队和裁军开支,以确保教育预算,并将节省下来的军费直接分配给教育经费。在陈炯明的支持下,陈独秀主持了义务教育计划的起草。从1922年8月到1928年7月,该计划分阶段推行。公立学校提供免费教育,使300多万儿童能够上学。

“联合省自治”是陈炯明一贯坚持的最重要的政治主张。他认为中国幅员辽阔,人口众多。只有实行分权自治,才能发扬“民治精神”,建设民主。中国当前的首要任务是统一。必须统一联盟组织的运动机构,把人民的要求集中在广发舆论上。重要的四点计划是统一国家军队,建立各省联盟,解决财政问题和恢复主权。

1921年2月,陈炯明在他的文章《建设战略》(Construction Strategy)中详细解释了他对赞赏自治的政治见解:“如果一切都被中央政府接受,那么它离中央政府越近,离人民越远,这不仅会使人民永远处于被动地位,而且会使中央政府有诚意追求人民的幸福,而这种愿望不会实现。”

当选县长实施后,陈炯明着手制定省宪法。1921年12月19日,省议会通过了广东省宪法草案。草案共135条,分为15章,第一章总纲要,第二章人民权利和义务,第三章省级权力,第四章省议会,第五章省长和政府议会,第六章立法,第七章司法,第八章财政,第九章审计机关,第十章教育,第十一章工业,第十二章军事,第十三章县政府专设市,第十四章本法修订和解释,第十五章补充规定。第二章人的权利和义务:

除了“法律上人人平等,不分种族、宗教或阶级”的一般原则外,《广东省宪法》还载有保护人民自由的具体规定,如“身体自由不受法律约束,不受任何限制或剥夺”。“除现役士兵外,任何剥夺人民人身自由的行为必须由执行剥夺令的机关最迟在24小时内通知我,以便被剥夺者有机会立即为自己辩护。被剥夺者的亲友最迟可以向法院申请出庭,法院不得拒绝。”另一个例子是"人民有权保护自己的私有财产,除非得到足够的补偿,否则不得将人民的私有财产收集起来供公共使用"。人民的私有财产,除依照法定程度外,不得没收、查封或者强行认领。如果需要将公共福利用于公共目的,必须付出相当大的代价。人民的身体、房屋、邮电、文件和其他财产未经本人许可或者合法,不得搜查和检查人民有权在不违背《刑法》的范围内,以言论、文字、图片、印刷等方式自由表达自己的意见,不受任何特殊法律法规的约束”等。

1922年5月,陈炯明发表了一篇题为《联合省自治运动》的文章,系统而全面地提出了他的政治纲领。广东省宪法草案具有鲜明的自治特色,它宣布“法律上人人平等”,并规定省政府对中央政府的立法和行政有否决权和不承认权。他主持制定了许多地方自治法案和条例,包括《广东省县自治暂行条例》。本规定参照英国、美国、德国、法国和湖南省宪法制定。陈炯明详细描述了中国民主联邦制的蓝图:“简而言之,它也是通过连接乡镇、连接区县、连接县省来治理国家。换句话说,国家政治组织有一个基于企业治理和领土治理的五级政治体系。在乡镇自治的基础上,相互依存。”陈炯明还系统地概述了从村民自治到世界联盟的自下而上的政治。

方案和目标:

(1)中华人民共和国的成立——一个完成了整个中华民族,实行了“共同所有”、“共同治理”和“共享”原则的国家。中华民族由五个民族组成:汉族、满族、蒙古族、回族和藏族。这五个种族共同生活在中国,拥有相同的国籍,在相同的主权下共同生活。

(2)建设亚洲——使亚洲成为一个组织和世界组织的支柱。如果世界寻求共同点,当以色列、美国和欧洲联合起来完成这三个主要组织时,它们将成为未来世界一个主要组织的基石。中国应该肩负起创造亚洲新文明的使命。

(3)建设世界——弘扬中国文化,尽可能为世界做出贡献,为国际和平共同努力,实现全人类平等生活的目标。废除所有国家的武器组织,“世界联合会”,中国应该是它的创造者之一。

引领这一趋势的一系列现代公共治理理念和民主实践为广州赢得了国内外知名模范城市的美誉。1922年5月14日,胡适、蔡元培等16位知识分子共同签署了《我们的政治主张》,要求政府立即进行政治改革。改革的最低目标是建立一个好政府。一个好政府的特点集中在两点:第一,充分利用政治机关为全社会谋求充分利益;二是充分容纳个人自由,珍惜个性发展。

事实上,所谓“好政府”的模板正是陈炯明在广东实施的“联合省自治”。广东的民主政治模式当时已经很受欢迎。

繁荣的民主就此结束。

1923年2月,孙中山和滇桂军阀进攻广东。陈炯明战败离开广东后,国民党立即发起了新政策和“以党为本”的运动。

当时,孙中山的广东国民革命政府得到了苏联教师和武器的支持,其实力远比陈炯明想象的要强大。当时还很小的黄埔军校(Whampoa Military Academy)于1925年元旦上午举行会议,纪念南京政府的成立,读书操练,并在黄骅港72名烈士墓前宣誓。蒋介石校长带领学生们高呼“中华民国万岁!孙元帅万岁!万岁!黄埔军校革命军万岁!世界万岁!”在此之前,江泽民对大家说:“从今天1月1日起,我们革命军的口号是‘杀死陈炯明’。在我们的日常生活、食物、锻炼和课程中,我们永远不应该忘记它。”

关于国民党的党性教育,陈炯明并不重视。他认为:“欧美发达国家受宗教影响,在进入文明状态时,仍然受到政治与宗教分离和解放思想的束缚。中国不受宗教的约束,但幸运的是,它不如欧洲和美国。国民党为什么违背真理,以一党的信仰为基础进行宗教宣传?这还不够。此外,这个独立的教育机构也将入侵和摧毁它。什么事?ゥ?

广东示范省实验的失败也标志着中国新文化运动的结束。新文化运动有三个代表旗手:梁启超、陈独秀和陈炯明。新文化运动始于广东人梁启超,最终由广东人陈炯明发起。

如果新文化运动培养了一批独立、卓越、被世界视为“另类”的具有自由思想和独立精神的知识分子,那么马背上的思想家陈炯明所追求的独立理念就是中国过去100年进步和进化的共同价值。

到1927年,陈炯明,已经是一个平民,完成了他的《论中国统一》,并系统地提出了他的国家建设战略。他批评国民党统治者的政治路线:“丈夫是国民,不应该被一党垄断。他不应该依赖苏俄的援助,尤其是在第三国际的指挥下。否则,以人民的名义,党员将利用他们与外国的个人联系。虽然人们可以被欺负,但他们永远不会为此负责。ゥ?

九一八事变后,日本人追求陈炯明。陈炯明坚决拒绝,并真诚地要求日本“归还东北三省”日本人看着他们贫穷的家庭,留下了一张8万元的支票,以示尊敬。陈炯明不屑地在支票上划线,然后退了回来。陈炯明当时的状态如何?他被执政的国民党妖魔化为“反革命分子”。他不仅四面楚歌,而且也没什么可活的。长期以来,陈炯明一直坚持“革命不应依靠外力”,多次拒绝俄罗斯要求的巨额“风险资本”。然而,在当时的现实条件下,拒绝外援和单独作战的代价是痛苦的。广东军队的失败也证实了这一点。不仅陈炯明,同时期的其他军阀也不接受苏联卢布。最终,他们在装备有卢布的黄埔军校都失败了。

后来,有人评论说,陈炯明宁愿牺牲自己的军事力量,也不愿背弃人民。过去和现在的承诺更多的是通过手段而不是目的来决定的。

正如梁启超所说,与同一时期其他“为达目的而战”的政治人物相比,陈炯明是一个坚持原则的失败者。

陈炯明于1933年因病去世,享年55岁。陈炯明的一生,不贪,不好色。战败逃到香港后,他生活贫困,最终因病去世,因此没钱买棺材,只能用他母亲的生活资料。当他病危时,他说要用五色旗覆盖他的身体——他的身体不应该使用蓝天旗,而应该使用中华民国成立时的五色旗来表明他没有忘记中华民国。陈炯明死后,吴志辉写了一副挽联说:“历史上流传下来的一个事实是,人的身体之外不再有任何东西,这表明英雄是有价值的……”

这位具有现代民主治理理念和传统乡村绅士品格的人物是1911年迷失的袁勋,是中国近代史上一位中国联邦宪政的实践者,在中国近代史上,劣币驱逐良币。陈炯明死后,他仍然说“共和国,共和国”

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