2020年底完成万亿国资划转社保 适时收缴分红弥补养老金缺口

资料来源:《21世纪经济先驱报》

记者周晓在北京报道

编辑张行

在社会保障费减免的背景下，围绕养老金的长期可持续改革措施正在加快。

9月20日，财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和证券期货监督管理委员会联合向社会发布了《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》。通知附件还载有《关于转移部分国有资本充实社会保障基金有关事项的操作办法》。

国有资产向社会保障转移将全面实施，到2020年基本完成。根据国务院的要求，中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构将转让企业10%的国有股，这意味着数万亿的国有资产将被转让。

在回答记者提问时，财政部有关负责人表示，国有资产转让的接受者获取收益的方式是“股息第一，经营第二”。换句话说，国有资产转让收入主要来自股权红利，将根据养老金支出和国有资本收入的需要适时收取，并专项用于弥补企业职工养老保险基金的缺口。

加速完全转移

20世纪90年代，中国推进了养老保险改革，留下了历史遗留的“缴费即缴费”的措施。长期以来，业内一直提出通过国有资产转移来丰富社会保障，促进养老金的长期稳定运行，但转移进度并不像预期的那样。

2017年11月，国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》，决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构，转让比例为企业国有股的10%。

7月，财政部消息来源显示，2018年完成了两批24家中央级企业的转移。除了最近转移的35家中央管理企业外，估计有59家中央企业将共转移6600亿元的国有资本。试点项目将于2018年在浙江和云南启动。其他省份也在开展筹备工作。

随着中国老龄化的加深和今年养老保险费率的下调，社会保障从国有资产转移的速度正在加快。今年7月10日，国务院常务会议决定全面推进部分国有资本转移，补充今年的社会保障基金。

五部委联合发布的通知给出了全面推进的时间表。在中央一级，合格企业将在2019年底基本建成，真正有困难的企业可在2020年底建成。中央行政事业单位办的企业将在集中统一监管改革完成后进行转制。在地方一级，移交工作将于2020年底基本完成。

9月8日，全国社保基金理事会副主席陈文辉在cf40项目审查会议上表示，中国人口老龄化进程正在加速。到2022年，中国将进入中度老龄化阶段，到2035年，中国将进入重度老龄化阶段。老龄化社会的到来和由此产生的养老金缺口是我们必须面对的“灰犀牛”事件。转移国有资本补充社保基金是应对这一风险的重要手段。

“通过国有资本的转移，国有股的多元化可以提高公司治理水平。社会保障基金是全民所有的财产。作为一个金融投资者，对投资回报的需求将会给管理层带来压力，促使企业更加注重利润，从而提高业绩，”陈文辉说。

转移的规模可以达到数万亿

国有大中型企业已经转让了10%的股份，这是一笔巨大的资产。

财政部数据显示，截至2019年6月底，全国国有及国有控股企业(不含金融企业)所有者权益规模已达到69万亿元。2017年，中国金融企业将拥有16.2万亿元国有资产。

“这些经营性国有资产大多属于大中型国有企业。中国企业研究所首席研究员李进在《21世纪经济报道》上对记者表示:“如果以10%的速度转移，总转移规模肯定会达到几万亿元。”。

中国金融科学院公共资产研究中心主任温于宗在《21世纪商业先驱报》上告诉记者，产权不清、资产冻结、相互担保、资产抵押给银行、经营状况不佳且遭受损失的国有企业的资产难以转移。一些管理不善、资产资不抵债的国有企业将负担转嫁给承办机构是不现实的。

SASAC研究中心研究员胡痴在《21世纪经济先驱报》上告诉记者，对于经营稳定、股权清晰的企业来说，转移和记账相对容易。然而，国有企业种类繁多，情况复杂。其中一些已经上市，一些仍在重组和重组过程中。此外，早期试点企业数量有限，现已全面开放，经营困难。

从地方措施来看，国有资产社会保障的转移需要与国有企业改革紧密结合，涉及国有企业的混合改革和重组，可能要等到重组后才能转移。

例如，云南省2018年10月出台的转移计划“与深化国有企业改革同步推进”。转让范围内的企业应当实施重大重组、混合所有制改革、重组上市、重组设立国有资本投资运营公司等涉及国有股权变动的改革事项。企业改革计划应当与国有资本转移计划统筹考虑”。

财政部有关官员表示，试点转移的实施积累了经验，取得了成效。同时，由于转让范围广、企业情况复杂，在实施中还存在一些需要进一步澄清和规范的问题，包括相关企业的界定标准、多股权企业的转让方式、转让工作的处理、国有资产转让的管理、税费的处理以及与原国有资产转让(减)政策的衔接。

例如，如果国有企业的转让涉及多个国有股东，政策是明确的。多个国有股东分别转让各自10%的国有股，由最大股东牵头实施转让。

股息是第一位的，运营是第二位的。

国有资产的转移，如何使养老金受益，是外界关注的问题。

国务院2017年颁布的《通过转让部分国有资本充实社会保障基金实施方案》明确规定，社会保障基金协会和国有企业等事业单位作为金融投资者，其收入主要来自股权分红。经批准，事业单位也可以通过经营国有资本取得收入。

这清楚地表明，相对于收入模式，“股息是第一位的，运营是第二位的”。财政部相关官员表示，国有资本的收入主要来自股权红利。今后，各承办单位同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入状况，及时实施征收，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口，不纳入国有资本经营预算管理。

胡痴说，上市公司是否获得利润、股息、股息比例等。需要由董事会决定。国有企业上缴利润有相应的规定，主要体现在国有资本经营预算中。不同类型的国有企业上缴利润的比例不同，今后将逐步提高到30%。这部分国有资产转为社保的分红将单独管理，不同于现有的国有资本管理预算管理。

“国有企业转让如果有利润，可以分红。在收到股息后，这些机构可能不会立即用股息来弥补养老金缺口。要综合考虑养老金支出需求和国有资产收入状况，及时收取并专项用于弥补养老金缺口。承办单位留存的股息资金可用于投资。

国有资产转让的资本运营和奖励资金的投资范围受到严格限制。财政部有关官员表示，国有资本的运作主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值，获得更多的收入，而不是简单地实现国有资本。

五部门通知指出，在《国有资本转让经营管理办法》出台前，国有资本转让产生的现金收入可以由企业进行投资，投资范围仅限于银行存款、在一级市场购买国债和转让对象增资。

李进指出，转移到社会保障的这部分国有资产属于全国人民的资产，绝对不允许亏本。其资本运营应安全运行，以确保国有资产的价值。这部分资产需要移交给专业人员运营，并能参与供应方结构改革中效益更好、更稳定的项目。

用于弥补养老金缺口的大量国有资产将集中持有，单独核算，接受评估和监督。各省转移的资产也将集中持有、管理和运营。安徽省已明确表示，转让的国有资产将转入安徽国有资产运营有限公司专户管理，市县不再设立承办单位。

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